突发事件应急解决方案

安徽省地方标准—保安服务应急处置指南

保安服务提供过程中时常遇到一些突发事件，保安员作为服务过程的提供者，针对突发事件发生时的不可预见性和不可控制性，带来的结果不仅损害了保安企业的信誉和形象，甚至给客户、业主单位、业主自身造成生命财产安全。针对保安服务过程的突发事件能及时做出正确应急措施，有利于避免事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失，对提高保安员的风险防范意识，维护客户、业主生活及居住环境起到了防范及保护作用。经查询保安行业发展30多年自2010年1月1日《保安服务管理条例》实施以来，国家或者地方无针对保安服务行业有关的应急处置指南标准作为指导和借鉴，各保安服务企业均按照自家企业的要求和处理方式来处理各类应急，处理的效率和结果也参差不齐，在一定程度上影响和阻碍了行业的发展和服务水平的提高。制定本标准对保安行业显得十分重要。

    保安服务应急处置指南标准的制定和实施能够指导和引导保安服务企业做好应急处置

    工作，规范了应急处置的流程。能够提高保安从业人员的职业技能和自我安全防范意识和能力，减少服务过程中外部对自身造成的伤害，为客户提供更安全、更专业、更优质、更有效的安全护卫服务。能够引导和规范本地区保安服务企业整体服务水平的提高，对本地区保安服务秩序的建立和推动起到良好的促进作用。更好地为本地区经济建设和社会安全服务，对构建和谐社会起到一定的协助作用。

制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）制定原则

1.目标性原则：标准在编制过程中为了便于不同类型的保安服务提供者可理解、可实施、和可操作，经过反复修改编制出明确且无歧义的条款，便于理解和实施。

2.统一性原则：本标准涉及到的术语和定义，经过反复查证和验证，保证服务标准能够被行业使用者无歧义地理解。

3.协调性原则：本标准与现行保安服务相关规范性文件及相关国家标准相互协调、未有违背强制性法律法规的条款内容，获得良好的系统效应。

4.适用性原则：本标准制定的内容结合了当前保安服务工作的现状，各相关方对安全服务工作的需求及目前保安员具有的综合素质及能力相适应，具有一定的适用性。

5.规范性原则:本标准遵守与技术指南制定有关的基础标准以及相关法律、法规和规定。符合GB/T 1.1-2020《标准化工作导则  第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定。

（二）制定依据

保安服务过程中遇到的突发事情较多，如火灾、电梯困人、道路交通堵塞、抗旱防洪、除雪铲冰、醉酒闹事、中暑、岗口道闸冲撞、医闹及重大疫情防控等意外突发情况。在保安服务过程中项目管理类型不同，面对的突发事件（应急事件）也不同。但都具有不可遇见性和偶发性，合理的处置能够在有效时间内避免事态的发展、扩大和恶化。为了更好地编制突发事件应急处置指南，公司编制工作组成员进行了外出调研及学习，调研的项目如下：

（1）2019年11月9日参观了办公楼项目安徽省广电中心保安服务对组织的消防应急疏散演习；

（2）2019年11月20日参观了华地紫园项目高层电梯应急疏散演练；

（3）2019年12月18日参观了安徽农业大学校园防暴应急处置演练；

（4）2020年6月28日参观了合肥翡翠湖公园溺水救助及心肺复苏应急演练工作；

（5）2020年7月24日参观了合肥办公楼项目气象局物业处组织的防汛应急准备工作。

.通过走出去与引进来，积极与管理项目的负责人及甲方相关保卫处领导询问与沟通，请教他们在管理中遇到应急事件处置的经验和分享。同时力求调研项目具有多样性和代表性，能够突出应急事件的分类、处置流程，解决后期编制过程中标准存在的偏差。

标准编制工作组在编制时做了相关的资料收集工作，收集的资料有：

（1）国内外应急处置成功的经典案例；

（2）相关的国家标准：如《GB/T 38209  公共安全 演练指南》、《GB/T 594保安服务操作规程与质量控制》、《GB/T 1279保安员装备配备与管理要求》、《GA/T 29639  应急预案编制导则》、《AQ/T 9007  生产安全事故应急演练指南等》、GB/T 35561《突发事件分类及编码》

（3）相关的法律法规及部门规章：如《劳动法》、《中华人民共和国突发事件应对法》；《保安服务管理条例》、《中华人员共和国治安处罚法》等。

（三）与现行法律、法规、标准的关系

本标准在制定过程中，保安服务定义源于《保安服务管理条例》中第二条规定内容。

本标准4.1分级GB/T 35561标准4.2规定。

本标准涉及的内容与相关法律、法规、部门规章和标准是完全协调、一致的。

主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

主要条款：

1. 本标准的章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、分类分级、处置流程、分级处置资料存档。其中“分类分级”、“处置流程”是本标准的主要技术内容。

2. 范围：根据保安服务提供者不同，除保安服务企业可参照处置外，自行招聘保安员的单位也可根据情况参照处置。

3.术语和定义：保安服务定义源于《保安服务管理条例》第二条相关解释和说明。

4、分类分级：依照《GB/T35561 突发事件分类及编码》4.2规定，根据国家推荐性标准结合保安服务行业突发事件的特点，将突发事件分为四类并对四类进行举例。分级根据事件影响结合人员处置等级分为四级，1级最低，4级最高，当级别升级时，根据现场形势随时启动高一级应急处置预案。

5.应急领导小组和应急方案确定：应急领导小组在应急事件处置过程中，发挥着指挥、协调、沟通和下发指令的重要职能。服务单位应根据服务提供中存在的各类应急事件进行预测和判断，成立应急领导小组。应急领导小组完成各类应急事件的预案编制工作，便于应急事件发生时立即有效地启动应急预案进行处置。

6.处置流程：分为应急事件发现、分级处置和后处理三个环节，事件按级别分不同处置级别。

7.归档：处置结束后，资料整理和归档，便于对处置事件的后期资料的运用和备查。